据报道，这份今年起草的高级别备忘录，详细列出克宫认为俄美两国在达成俄乌和平协议后，存在共同经济利益、可能达成协议的七个领域。备忘录的核心议题是俄罗斯重返美元结算系统，并或于能源交易中使用美元。
此外，文件亦设想两国将合作优先推动化石燃料，而非更环保的替代能源，并在天然气、离岸石油，及关键原材料领域展开联合投资，弥补美国企业的过往损失。
克宫2月13日回应彭博社报道称，俄方显然是在缓和立场提议合作，称部分美国公司也希望重返俄罗斯市场。克宫亦表示，俄方并未决定停止使用美元，而是美国对其施加限制。
自2022年俄乌战争爆发后，俄罗斯一直被指试图通过中国及印度等非美元体系，来规避西方对俄经济领域的多项制裁。而早在2022年前，俄方就一直在努力减少对美元的依赖。
虽然回归美元体系将使俄罗斯能够扩大其外汇市场，并降低国际收支波动性，但部分西方官员认为，普京（Vladimir Putin）最终不太可能达成一项违背中方利益的协议。自西方制裁致供应切断后，中国已成为俄罗斯零件和原材料的关键供应国。
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