▲美国总统川普。
美国川普政府近来悄悄放宽对等关税措施，数十类商品已获免税，未来数百类产品也可望享有零关税待遇。美媒近日披露，川普政府此举背后有两大主因：一是为了避免高等法院裁定关税违法后须返还关税收入；二是考量部分商品在美国根本无法生产，课征对等关税既无意义又徒增成本。
根据美媒《华尔街日报》，川普政府4月援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）向全球各国课征「对等关税」，当时美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）强调「不会有例外」。但随着业界压力升高，他在7月改口，承认美国无法生产的产品应可采零关税进口。
美国总统川普9月5日签署的行政命令《调整关税范围并建立实施贸易及安全协定》中，附录二（Annex II）列出包括黄金、LED灯、金属与化学制品等进口项目，将免除对等关税；而附录三（Annex III）则预告，一旦美国与其他国家达成协议，数百类无法在美国种植、开采或生产的商品，如特定农产品、飞机零组件及制药用途物品，也可望享有免税待遇。
行政命令同时授权商务部与美国贸易代表署可自行批准豁免，简化程序。
知情人士透露，川普政府内部愈来愈多官员主张，美国无法自行生产的商品应降低关税。
前白宫国家经济会议副主任艾森斯坦（Everett Eissenstat）指出，这项思维已在政府内部「逐渐成形」。另一关键原因则是，高等法院将于11月初就川普援引IEEPA课税是否合法进行辩论，若最终被裁定违宪，川普政府可能须退还大部分关税收入，因此提前松绑有助降低潜在损失。
不过，川普仍透过《1962年贸易扩张法》第232条（Section 232）强化对部分进口产品的管制，并以「国家安全」为由课税，目前涵盖钢铁、汽车、重型卡车与药品等产业，美方也正针对半导体展开232调查，预计后续公布新一波关税措施。
白宫官员强调，新行政命令将使关税政策更具弹性，未来与各国达成协议时，不需再逐一发布行政命令。保护主义组织「繁荣美国联盟」（Coalition for a Prosperous America）执行副总裁亚科维拉（Nick Iacovella）表示，对美国无法生产的产品征税「毫无意义」，232条款才是推动制造业回流的有效工具。
此外，美国消费者品牌协会（Consumer Brands Association）早在3月便致函川普政府，要求让可可、咖啡、燕麦、香料及热带水果等免税，这些商品如今多被纳入附录三，未来有望随贸易协议生效而正式获得豁免。
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