英国国会大厦资料照。（法新社）
英国国会情报暨安全事务委员会（ISC）发表报告指出，尽管在安全和经济利益之间求取平衡免不了艰难取舍，英国政府历来在中国相关议题上，却有不愿优先考量安全利益的纪录。
依据英国2023年「国家安全法」实施的外国影响力登记计划（FIRS）今年7月上路，目前仅伊朗和俄罗斯入列「加强管控」级别。面对国会议员多次质询为何中国未入列，官员一再重申政府持续检讨哪些国家应纳入「加强管控」，目前仍未就中国作出决定。
ISC在15日发布的2023至2025年委员会「年度报告」，对FIRS的运作情形和具体成效表达关切，并要求政府在未来2年内向国会提交报告。
ISC指出，考量中国对英国的安全威胁程度，特别是中国的干预和影响力活动，英国政府在是否将中国纳入FIRS加强管控级别这一问题上「拖延不决」，ISC对此表示忧心。
ISC敦促政府就是否将中国列入FIRS加强管控「迅速作出决定」，且政府应向ISC「完整说明」相关决定是如何作成，包括政府曾衡量哪些因素。ISC指出，委员会提出这样的要求是为确保「安全考量未受经济因素影响而被忽视」。
由跨党派国会上、下议院议员组成的ISC代表国会和公众监督英国情报安全单位，可常态接触高机敏资讯，并向政府高阶官员和情报安全机关首长取证，但不比照国会其他委员会举行公开听证质询。ISC的公开报告遮蔽极机敏资讯，但针对官方或情报单位的遮蔽请求，委员会有权要求相关单位首长亲自说明理由。
在最新年度报告的涉中部分，ISC在「安全威胁图像」一节将中国与俄罗斯和伊朗并列，指出与这3个国家有关的敌意活动对英国构成「多面向」且复杂的威胁。
报告示警，外国间谍活动除了以政府机关和国防领域为目标，对经济相关资讯也日益关注，包括智慧财产及研发计划。此外，国家级行为者日益频繁运用不具官方身分的「代理人」，委托他们执行对其他国家、外国政府及境外异议人士的敌意活动。
在网路领域的安全威胁方面，报告形容中国持续是「极老练且能力出色」的行为者，攻击目标横跨全球。
报告示警，许多国家级行为者和网路罪犯已开始运用人工智慧（AI），以提升网路攻击活动的总量、规模和冲击力。
未来5年，随著国际间对商业性质的网路工具和服务需求增加，且部分国家地区对相关活动疏于管控，几乎可以确定商业性质的「网路入侵」活动势必明显扩张，且相关活动的商业性质将让威胁来源较以往更难预测，部分网路工具甚至不需要高度专业技能，也足以发挥「武器」效果。
报告另回顾ISC于2023年发布的「中国报告」。当时的「中国报告」提及，英国各情报安全机关长期未认知到，自己有责任反制中国对英国在形式上可能相当公开的干预和影响力活动，过度专注于中国的「秘密」活动，这个情况直到近期才见改善。
「中国报告」指出，面对中方较显而易见的威胁，相关应对处置责任往往落在中央政府有权拟定政策的各部会上，但「没有证据」显示相关部会具备必要的资源及专业知识和能力，以有效反制中国构成的安全威胁，甚至连「理解」威胁内涵都是相当大的挑战。
「中国报告」批评，英国政府的对中政策演进速度堪称「缓慢如冰川位移」。
针对15日发布的ISC最新年度报告，英国首相施凯尔（Keir Starmer）向国会发布书面声明，欢迎并肯定ISC行使重要独立监督。英国政府一名发言人则表示，国家安全是政府首要责任；政府正采取讲求连贯一致、放眼长远、具战略意义的策略管控对中关系。
这名发言人重申，面对中国，英国将在可行之处合作，并在必要之处提出挑战。（编辑：陈慧萍）1141216
来源：自由时报
